一、生态环境部的地位怎样，在实际生态环境环保工作中起到怎么的作用？
泻药
环保部目前的地位和作用浓缩成1句话：
在保护中发展，在发展中保护。
二、部和司哪个大
明朝的话部大司小。部是直接对中央负责的，司是监管地方的。
三、生态环境部的地位怎样，在实际生态环境环保工作中起到怎么的作用？
工作原因，生态环境5级机构全部接触过，各个业务也都有接触。
先说结论，生态环境系统在政府环保工作中，起的是咨询、监管、执法的作用，本质上是为各级政府提供技术咨询服务，以辅助实现各级政府环保KPI目标，并对生态环境质量、污染排放行为、污染防治措施进行监管，以及在有限范围内行使行政执法权。
环保是1把手工程，生态环境问题不是任何1个部门可以解决的，生态环境系统的地位取决于各级政府KPI指标和1把手重视程度。以前唯GDP，现在环保“1票否决”，“党政同责、1岗双责”。责任体系1般是这样的：
党委政府：负领导责任生态环境部门：负监管责任行业主管部门：负直接责任生产经营单位：负主体责任1983年1月，第2次全国环保会议召开，会上宣布将环境保护确定为基本国策。其他六项基本国策是：计划生育，男女平等，对外开放，水土保持，节约资源，合理利用土地、保护耕地。哪几项被超级严格地执行，哪几项是个摆设，哪几项逐渐强化，哪几项逐渐弱化，就可以看出中国不同发展阶段的任务和1把手关注的重点了。
1、中国环保工作的由来
问题是2014年提的，提问者问的是国家环保总局，有知友修改成环保部，我今天偶然看到，就又改成了生态环境部。其实这个过程也是生态环境部的发展历程，这是1个从司厅局级到部级，从边缘区域逐渐走向中心区域的过程，也代表着环境保护工作日趋重要。
生态环境部发展历程1973年8月，第1次全国环境保护会议召开，这次会议是国务院委托国家计委（现国家发改委）举办的，揭开了中国环境保护事业的序幕。这次会议上，首次承认社会主义制度的中国，也存在着比较严重的环境问题，需要认真治理。（是不是很有那个时代的特色）
会议制定了《关于保护和改善环境的若干规定》，把环保工作的范围做了框定，后面的城乡建设环境保护部环保局、国家环保总局、环保部、生态环境部1系列机构改革基本都是沿着这条路在走，只是管理范围做了些调整，比如：
森林、草原的管理，先是分别转移到国家林业局、农业部畜牧司草原处，后又转移到国家林草局，归自然资源部管。海洋水质的管理，先是部分转移到国家海洋局（归自然资源部管），后又回到生态环境部。八大流域水质的管理，先是部分转移到水利部各水利委，后又回到生态环境部。核与放射性物质管理，先是由国家科委管，后转移到生态环境部，挂国家核安全局牌子。……2、生态环境系统的作用
开篇讲生态环境系统起的是咨询、监管、执法的作用，下面详细说说。
1、咨询
前几年，国家出台了《水污染防治行动计划》、《大气污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》，发文机构不是生态环境部，而是国务院，最终审议机构是中央政治局常委会。也就是说，环保工作是政府行为，而不是单1部门行为。生态环境部是3大行动计划的技术支持部门，采取什么样的措施可以最经济、最有效、最可持续地改善生态环境，这个是生态环境部来评估，给出解决方案。
我们拿《大气污染防治行动计划》举例来说，随便看几条：
（1）加强工业企业大气污染综合治理
全面整治燃煤小锅炉。加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设，到2017年，除必要保留的以外，地级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉，禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉；其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。这个归工信部管。
（2）深化面源污染治理
加强施工扬尘监管，积极推进绿色施工，建设工程施工现场应全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业，施工现场道路应进行地面硬化。渣土运输车辆应采取密闭措施，并逐步安装卫星定位系统。
前1条归住建部管，后1条归城管管，也是住建部。
（3）压缩过剩产能
加大环保、能耗、安全执法处罚力度，建立以节能环保标准促进“两高”行业过剩产能退出的机制。制定财政、土地、金融等扶持政策，支持产能过剩“两高”行业企业退出、转型发展。发挥优强企业对行业发展的主导作用，通过跨地区、跨所有制企业兼并重组，推动过剩产能压缩。严禁核准产能严重过剩行业新增产能项目。这个归多个部门管，发改委、工信、自然资源等。
具体来讲，咨询涉及的业务还有很多，除了各种政策性的方案外，还有技术性的研究，比如要分析污染成因、污染源头、污染发展趋势，研究生态环境目标、污染排放总量控制目标，研究污染治理方案、生态修复方案、生态环境损害赔偿……
方案给出了，各个部门讨价还价，经过老大的协调，最终都折中同意了，那么就要实施了，效果怎么样？生态环境部来评估，这就是监管。
2、监管
各级的生态环境厅/局都是归本级政府管，自己评估自己，就是既当运动员，又当裁判，是有问题的，于是生态环境部在国务院的支持下，搞了套制度：
省级的环保工作情况，由生态环境部及其直属单位中国环境监测总站来监管，生态环境部直接对重点地区、重点企业进行监管，比如长江，比如中石化。市级的环保工作情况，由省环保厅及其直属单位省环境监测中心站来监管。区县级的环保工作情况，由市环保局及省环保厅的直属单位市环境监测站来监管。具体来讲，咨询涉及的业务还有很多，除了气、水、海洋、土壤、噪声、光、恶臭、固体废物、化学品、机动车等的监管外，还有环境准入的监管、重大事故的监管、政策实施情况监管等。
3、执法
生态环境部是不直接执法的，下面几级单位有行政执法权。
我在前面写，在有限范围内行使行政执法权，是说执法的范围比较窄，1般来说主要是针对企业的。比如，道路上机动车尾气超标，环保是不能直接执法的，执法权在交警；渣土车扬尘，环保也是不能直接执法的，执法权在城管。
拨打12369环保举报电话，有些工作都被生态环境局根据部门职责分工交到其他部门处理了。所以上面举的这几个例子，打12369还是有用的，毕竟还是与环保相关，环保会与其他部门联合执法。
4、尚方宝剑
方案给了，效果也评估了，各级政府不实施怎么办？祭出尚方宝剑。
根据污染防治行动计划，国务院与各省政府签订污染防治目标责任书，这个是阶段性的。在国务院支持下，每年，生态环境部可以与各省政府签订下1年污染防治目标责任书。以此类推，每年，省生态环境厅可以与各市政府签订下1年污染防治目标责任书。除了这些还不够，还有中央环保督察。这是“中央全面深化改革领导小组”设计的制度。生态环境部去督察，省政府可以不理，市政府也可以不理，那么就把中纪委、中组部都叫上，1起查。所以，中央环保督察不仅仅是环保部在查，也是中央、国务院在查。
其实，中央层面对环保的重视，1方面是因为环境问题确实太严重了，另1方面也是为了倒逼产业升级，优化产业结构。以前大家都讲环保和GDP是冲突的，搞环保影响GDP，现在我们发展到1定阶段了，“3步走”发展战略，前面走的两步比较快，第3步的GDP增长压力没那么大了，环保和GDP不能那么割裂了，所以讲“绿水青山就是金山银山”。
四、环保部真的没有行政执法权吗？
就这问题本身来讲，当然有。作为南方某县级市的监察狗，虽然不算多，但是我们去年1年下来也能罚个六七十家企业，500多万罚款。但是，执法权力真心偏软，确实“没牙齿”。就我多年执法经验来看，主要原因有4个，1是唯经济论，这个大家都说烂了，都明白；2是唯稳定论，所谓“稳定压倒1切”，所以环保执法最多意思意思，没法把企业往死里搞，要不来真出社会性事件了大家都完蛋，但你不往死里搞不痛不痒的企业根本不在乎啊；3是关系网，这个大家都懂得；4是法律，我不得不说，中国的环保法律真是坑爹货，可操作性极差，包括新环保法，也是1塌糊涂，配套的实施细则竟然跟基本法前后矛盾，简直滑天下之大稽，再看看同期公安部出的新环保法移送公安的实施细则，那才叫专业，那才叫有操作性，甚至说你环保法里描述的不清楚的名词我们公安部来给你解释，真真是。。。哎！还有老环保法实施那么多年，环境刑事案件全国基本没有（我记得好像1共13件），然后13年“两高”（最高人民法院、最高人民检察院）出了个司法解释，我们去年1年就抓了两，虽然判的不高，1个六个月1个九个月，但至少以后可以好好吓吓那帮老板了：看看，不整改就把你抓进去！对比1下环保部法律的实施情况，真是1把辛酸泪啊。
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